[PMR]

Публичные экспертные слушания.

Издание содержит стенограммы заседаний публичных экспертных слушаний «Малый и средний бизнес в Приднестровской Молдавской Республике. Состояние, проблемы и перспективы развития», которое состоялось 19 ноября, а также «Туристская отрасль Приднестровья: цели, задачи, перспективы», которое состоялостъ 17 декабря в Тирасполе. Данные проекты были реализованы Советом старейшин при Президенте Приднестровской Молдавской Республики при поддержке российского Благотворительного фонда «Евразийский диалог» и фонда содействия интеграции Приднестровья в Евразийское пространство «Свободная Евро Азия».

Издание ориентировано на широкий круг читателей и специалистов, занимающихся проблемами государств с отложенным политическим статусом.
Массово-политическое издание. © Свободная ЕвроАзия, 2014.

[PMR]

Доклады и выступления участников публичных экспертных слушаний печатаются в авторской редакции с минимальной технической правкой

Редакционная коллегия:
МАРАКУЦА Г.С., д-р юрид. наук, проф., председатель Совета старейшин при Президенте ПМР, президент Фонда содействия интеграции Приднестровья в евразийское пространство «Свободная ЕвроАзия» (гл. редактор);
АРТЕМЕНКО В.Г., Председатель Правления ОАО «Эксимбанк»;
ВАСИЛЮК М.С., эксперт, помощник председателя Совета старейшин при Президенте ПМР;
ВОЛОСНИКОВ В.К., председатель Совета по туризму при ТПП ПМР;
ГАНИН Ю.Г., Вице-президент ТПП ПМР;
ГУЗУН В.М., канд. экон. наук, Председатель Комитета по развитию малого и среднего бизнеса и промышленности Верховного Совета ПМР;
ОРДИН В.Н., член Совета старейшин при Президенте ПМР;
ПОЛИКАПОВА О.И., генеральный директор ЗАО «Бухгалтерия. Налоги. Учет», г.Тирасполь;
ТКАЧУК Л.И., член Совета старейшин при Президенте ПМР, Председатель Союза украинцев Приднестровья им. А. Бута;
ТУЛГАРА В.А., член Совета старейшин при Президенте ПМР, Председатель РОД «Союз молдаван Приднестровья»;
ЧЕБАН Ю.М., Вице-президент СПАПП;
ШВЕЦ И.Т., заместитель министра экономического развития ПМР.

[PMR]

СТЕНОГРАММА
Публичных экспертных слушаний по теме:
«Малый и среднии бизнес в Приднестровской Молдавской Республике.
Состояние, проблемы и перспективы развития»
19 ноября 2013 года г. Тирасполь
Председательствует Г.С. Маракуца, председатель Совета старейшин при Президенте Приднестровской Молдавской Республики, президент Фонда содействия интеграции Приднестровья в евразийское пространство «Свободная ЕвроАзия».
Для обсуждения были представлены доклады:
1. Нормативное регулирование и поддержка малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской1 Республике
Швец И.Т. - Заместитель министра экономического развития Приднестровской Молдавской Республики
2. Перспективы развития предпринимательской деятельности в Приднестровской Молдавской Республике.
Гузун В.М. Председатель Комитета Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по развитию малого и среднего бизнеса и промышленности
3. Актуальность и критерии эффективной системной государственной поддержки и государственного регулирования становления и развития производственного малого бизнеса в Приднестровье
Чебан Ю.М. - Вице-президент Союза промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья
4. Проблемы и барьеры в малом бизнесе Приднестровья.
Ганин Ю.Г. - Вице-президент Торгово-промышленной палаты Приднестровской Молдавской Республики

Маракуца Г. С., д-р юрид. наук, проф., председатель Совета старейшин при Президенте Приднестровской Молдавской Республики, президент Фонда содействия интеграции Приднестровья в евразийское пространство «Свободная ЕвроАзия»

[PMR]

ВСТУПИТЕЛЬНОЕ СЛОВО

Дорогие друзья! Фонд содействия интеграции Приднестровья в евразийское пространство «Свободная ЕвроАзия» совместно с российским Благотворительным фондом «Евразийский диалог» под патронатом замечательных молодых людей - членов Совета старейшин - проводит цикл слушаний по вопросам внешней и внутренней политики Приднестровской Молдавской Республики. Мы будем акцентировать внимание общества, властных структур, бизнеса, всего населения Приднестровья не только на выявленных проблемах и недостатках, но и способствовать продвижению и разрешению озвученных здесь перспективных предложений.

Сегодня на нашем форуме обсуждается вопрос развития малого и среднего бизнеса, какие есть достижения, какие проблемы, барьеры, что необходимо сделать для облегчения деятельности предпринимателей и определения, в конечном итоге, достойного места данной ниши бизнеса в системе ценностей нашего общества и государственных интересов.

Приведу для ориентира несколько цифр, в частности, по достигнутым показателям в этой сфере в США. При помощи определенной системы мер, принятой правительством этой страны, они достигли того, что 2/3 рабочих мест в государстве - это малый и средний бизнес, до 70% валового продукта всей страны приходит от малого и среднего бизнеса. Почти 2/3 семей занято в сферах малого и среднего бизнеса. До 97% экспорта Соединенных
Штатов приходится на долю продуктов, производимых предприятиями малого и среднего бизнеса. Правда, там несколько другие параметры: предприятием малого бизнеса считается предприятие до 500 работников, хотя 80% из них - с количеством работников до 20 человек, и ещё 10% составляют предприятия от 20 до 100 человек. Наверное, по этим цифрам можно сделать вывод о том, что здесь главным достижением является система управления и взаимодействия предпринимателей и государства, совершенно простые, единые и понятные всем «правила игры», дающие огромную экономию времени всем участникам процесса.

У вас на руках имеется программа наших сегодняшних слушаний. Будут выступления представителей Правительства, Верховного Совета, Союза промышленников, аграриев и предпринимателей, Торгово-промышленной палаты, представителей бизнес-сообщества: какое, на их взгляд, состояние дел сегодня в данной нише отношений и что нужно сделать, для того чтобы придать дополнительный импульс процессу достижения гармонии во взаимоотношениях бизнеса и государства. И главное - мы пригласили и хотим послушать тех людей, которые в той или иной степени знают эту проблему изнутри и имеют свои предложения - это действующие предприниматели.

Хочу сказать, что мы специально создали эту площадку, для того чтобы здесь открыто могли высказываться все, без боязни за последствия. Все вопросы и проблемы, которые вы будете высвечивать, мы будем фиксировать. По результатам слушаний будет издана брошюра, содержащая определенные рекомендации Правительству, Верховному Совету, местным органам власти. Это одна цель.

И вторая цель, которую я обязательно озвучиваю на всех слушаниях. Нашей целью является сближение позиций всех ветвей власти, для того чтобы они научились, привыкли и начали действовать совместно, били все вместе в одну точку, а не как лебедь, рак и щука. Без единой, сплоченной и целенаправленной совместной работы - и законодательной, и исполнительной, и президентской, и местных органов власти - положительного результата достигнуть сложно. Поэтому мы сегодня, кроме Правительства, Верховного Совета и руководства бизнес-сообщества, пригласили заместителей глав администраций городов и районов, занимающихся вопросами экономики и развития бизнеса территорий. Пригласили также председателей комиссий городских и районных Советов, в ведении которых также находятся проблемы подобного характера.
Поскольку тема объёмная, и, возможно, не всем хватит времени для выступлений, мы готовы ваши предложения принимать в течение еще одной недели в письменном виде, самые ценные из них мы будем прорабатывать и продвигать в виде законодательных инициатив.
Я хочу поблагодарить всех за то, что вы пришли сегодня, чтобы принять участие в слушаниях, и позвольте приступить к выполнению нашей программы.

[PMR]

Швец И. Т., - заместитель министра экономического развития ПМР

НОРМАТИВНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ПОДДЕРЖКА МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА

Развитие малого предпринимательства всегда играет важную роль в повышении занятости населения и создании рабочих мест, насыщении рынка товарами и услугами, укреплении доходной части бюджета, повышении доли производимых субъектами малого предпринимательства товаров (работ, услуг) в валовом внутреннем продукте.
В развитых европейских странах малый бизнес производит до 70% ВВП и создает от 50 до 60% рабочих мест, а на тысячу европейцев приходится от 30 до 35 малых предприятий.

Малое предпринимательство является одним из важнейших структурных элементов экономики Приднестровской Молдавской Республики, в которое вовлечены практически все социальные слои населения.
Наибольшее количество индивидуальных предпринимателей насчитывается в торговле и общественном питании - 74,5%. Это главным образом объясняется высокой степенью оборачиваемости денежного капитала в данных сферах. Другими основными областями, в которых осуществляют свою деятельность индивидуальные предприниматели, являются: сфера услуг - 16%, производство - 6,04% и сельское хозяйство - 3,88%.

Ежегодно, согласно официальным статистическим данным, малыми предприятиями создается 7-8% ВВП. Так, за первое полугодие 2013 года создана добавленная стоимость на сумму 1,846 млн. рублей, что на 37% выше уровня анализируемого периода 2012 года.
Количество индивидуальных предпринимателей за первое полугодие 2013 года составило 17 865, количество выданных патентов - 64 584 единицы, что на 9 598 патентов больше, чем в первом полугодии 2012 года. При этом совокупная стоимость выданных патентов составила 26,7 млн. рублей, что на 4,3 млн.рублей больше, чем в прошлом периоде.

Усредненная среднемесячная стоимость одного патента составила 553,0 рублей.
Увеличение субъектов малого предпринимательства, желающих работать в качестве индивидуального предпринимателя, обусловливается простой формой налогообложения, представляющей замену единого вмененного платежа по определенному виду предпринимательской деятельности, включающего в себя отчисления по единому социальному и подоходному налогу. Индивидуальный предприниматель освобождается от ведения бухгалтерского, финансового и статистического учета, применения контрольно-кассовой техники, предоставления ежегодной декларации о доходах.

За январь-июнь 2013 года численность работающих на малых предприятиях увеличилась на 7,1% к соответствующему периоду прошлого года и составила 11 993 работников списочного состава (без внешних совместителей). Среднемесячная заработная плата одного работника в организациях негосударственной формы собственности составила 2946,2 рублей. Данному росту способствовала ежеквартальное повышение минимального размера оплаты труда с учетом корректировки на индекс инфляции. За счет чего произошло реальное увеличение заработной платы на 12,4% по сравнению с первым полугодием 2012 года.

[PMR]

По итогам первого полугодия 2013 года наблюдается положительные тенденции наращивания объема розничного товарооборота на 34,3% и в сумме 564,9 млн.рублей, объем платных услуг населению на 15,5%, что составило 93,9 млн.рублей.
Инвестиции в основной капитал (за счет собственных оборотных средств и государственной поддержки в виде предоставления льготного кредита) по результатам первого полугодия 2013 года увеличились в 2,5 раза и составили 186,2 млн. рублей. За отчетный период 2013 года было введено в действие основных средств на сумму 185,0 млн. рублей, что превысило показатель прошлого года в 3 раза.
По-прежнему основной сферой развития малого предпринимательства является торговля, что объясняется отсутствием стимулирующих факторов для создания производства, высокой оборачиваемостью и мобильностью торгового капитала.

Острейшей проблемой малых предприятий, которые решили работать в производственной сфере, является формирование первоначального капитала и приобретения оборудования.

В связи с этим Правительством Приднестровской Молдавской Республики разработано и принято Постановление от 15 января 2013 года № 11 «О порядке и условиях кредитования хозяйствующих субъектов в Приднестровской Молдавской Республике за счет средств безвозмездной финансовой помощи Российской Федерации», которое устанавливает единый порядок регулирования кредитования хозяйствующих субъектов в Приднестровской Молдавской Республике за счет средств безвозмездной финансовой помощи Российской Федерации.

Данное Постановление направлено на развитие и поддержку агропромышленного комплекса и малого предпринимательства в республике посредством оказания финансовой помощи хозяйствующим субъектам в виде кредитов (беспроцентных займов) на льготных условиях по отраслям экономики в соответствии с приоритетными направлениями:

а) в сфере развития агропромышленного комплекса возможно в следующих направлениях:
- животноводство, в части разведения крупного рогатого скота, свиноводства, птицеводства, овцеводство и кролиководства;
- овощеводство;
- закладка многолетних насаждений;
- переработка сельскохозяйственной продукции;
- мелиорация земель сельхозназначения.

б) в сфере развития малого предпринимательства:
- производство, переработка продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления.

[PMR]

Заявки на предоставление кредитов подаются заявителем в коммерческие банки, в которых они обслуживаются, при условии заключения банками с Фондом государственного резерва соглашения о партнерском сотрудничестве, или в иные банки, заключившие с Фондом соглашение о партнерском сотрудничестве. При рассмотрении бизнес-планов заемщиков кредитная организация осуществляет проведение банковской экспертно- аналитической работы и оценку рисков, возникающих в ходе реализации проекта кредитования.
В 7-дневный срок с момента внесения заявки банк готовит и направляет в Фонд заключение о возможности предоставления субъекту малого предпринимательства льготного кредита.

После получения заявления на предоставление займа от кредитной организации дирекция Фонда государственного резерва в целях определения направления кредитных ресурсов проверяет полноту представленных документов; анализирует информацию о субъектах малого предпринимательства, целях, объемах, сроках кредитования и подготавливает информацию для рассмотрения наблюдательному совету Фонда.

Рассмотрение на конкурсной основе заявок субъектов малого предпринимательства на получение кредитов и отбор наиболее эффективных проектов осуществляются наблюдательным советом Фонда по представлению исполнительной дирекции Фонда.

[PMR]

Приоритет отдается проектам, предусматривающим:
- производство и переработку продовольственных, промышленных товаров, товаров народного потребления, имеющих потенциал к импортозамещению или экспортный потенциал;
- переработку вторичного сырья;
- оказание услуг населению в селах (поселках) лицами, осуществляющими индивидуальную предпринимательскую деятельность.

Субъектами кредитования являются "юридические лица независимо от организационно-правовой формы, крестьянские (фермерские) хозяйства, физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и граждане Приднестровской Молдавской Республики, имеющие на праве пользования (владения) земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства. Таким образом, действующие нормы дают возможность получения государственной помощи всем хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в сфере развития агропромышленного комплекса и малого предпринимательства.

Также данным Постановлением определены цели, на которые могут использоваться кредитные ресурсы для развития агропромышленного комплекса:
- приобретение (реконструкция, строительство) основных средств (зданий, сооружений, новой сельскохозяйственной техники и оборудования), необходимых для собственного производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции. Условием предоставления кредита на цели приобретения сельскохозяйственной техники и оборудования, необходимых для собственного производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, является приобретение исключительно новой техники и оборудования;
- финансирование капитальных вложений в строительство (ремонт, реконструкцию) оросительной системы, приобретение дождевальных машин и агрегатов;
- финансирование мероприятий по раскорчевке и закладке многолетних насаждений на территории Приднестровской Молдавской Республики;
- развитие личных подсобных хозяйств (разведение крупного рогатого скота, кроликов, свиноводство, пчеловодство, а также выращивание картофеля, овощебахче- вых, плодово-ягодных культур и винограда).

[PMR]

О дополнительных мерах государственной поддержки малого бизнеса в ПМР

Для обеспечения дополнительных мер государственной поддержки субъектов малого предпринимательства в части льготного кредитования субъектов малого предпринимательства, также Правительством Приднестровской Молдавской Республики принято Постановление от 10 сентября 2013 года № 206 «О порядке льготного кредитования субъектов малого предпринимательства в Приднестровской Молдавской Республике».
Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики произведен анализ эффективности использования средств финансового резерва Фонда государственного резерва Приднестровской Молдавской Республики.
Так, за счет средств финансового резерва Фонда государственного резерва 145 хозяйствующим субъектам предоставлены льготные кредиты в размере 643,89 млн. российских рублей и 21,66 млн. рублей ПМР. Из них на развитие и поддержку малого предпринимательства 45 субъектов малого предпринимательства получили льготные кредиты на сумму 24,83 млн. российских рублей и 15,42 млн. рублей ПМР, погашено 7,85 млн. российских рублей и 7,28 млн. рублей ПМР.
Установлено, что в сфере малого предпринимательства экономическая поддержка способствовала развитию конкурентной рыночной экономики, увеличению валового внутреннего продукта, повышению доходов республиканского бюджета и внебюджетных фондов республики.

А благодаря финансовой поддержке в агропромышленном комплексе республики расширены площади орошаемых земель, смещены ориентиры в сторону более активного выращивания и производства сельскохозяйственной продукции с высокой добавленной стоимостью, внедряются передовые ресурсосберегающие технологий в растениеводстве и животноводстве.
Рассмотрим общие статистические данные и показатели в данном сегменте экономики.

Доход от продаж (выручка) по организациям с численностью до 50 человек за первое полугодие 2013 года составил 1846,4 млн. рублей, что выше на 36,7% уровня аналогичного периода 2012 года. За первое полугодие 2013 года наиболее весомая доля от общего уровня полученных доходов (в объеме 70,4%) по-прежнему приходится на торговлю, и составляет 1190,8 млн. рублей, что выше на 40,5% уровня первого полугодия 2012 года. Также, за первое полугодие 2013 года увеличение наблюдается в таких отраслях как, информационно-вычислительное обслуживание на 89,8%, транспорт на 66,2%, строительство на 63,2%, промышленность на 28,2%, сельское хозяйство на 15,3%.
В первом полугодии 2013 года с прибылью в сумме 258,7 млн. рублей сработали 49,7% организации негосударственной формы собственности от общего количества организаций, 31,7% организаций сработали с убытком в сумме 103,1 млн. рублей и 18,6% организации в отчетном периоде не получили финансового результата.

За счет увеличения дохода в бюджеты всех уровней и внебюджетные фонды организациями негосударственной формы собственности за первое полугодие 2013 года фактически внесено налоговых платежей в сумме 148,5 млн. рублей, что выше на 21,7% уровня первого полугодия 2012 года. Наибольший удельный вес в общем объеме налоговых поступлений занимает налог на доходы организаций и составил 60,2 млн. рублей, или 41,6% от общей суммы налоговых поступлений по данной статье. Удельный вес в общем объеме налоговых поступлений по статье «единый социальный налог» составил 7,43% и сложился в сумме 50,1 млн. рублей.

[PMR]

И все же о проблемах предпринимательства в ПМР

Несмотря на созданные к настоящему времени в республике экономические и правовые основы развития малого предпринимательства, малые предприятия продолжают сталкиваться с трудностями их дальнейшего развития.
Ограниченность собственных средств у малых предприятий с одной стороны, и отсутствие на рынке предложения финансово-кредитных услуг для малых предприятий на приемлемых для них условиях с другой, обуславливают нехватку оборотных средств.
Основным препятствием к получению кредита является недостаточность собственной залоговой базы и невозможность заполнить эту нишу другим видом поручительства. Очевидно, что далеко не каждое предприятие захочет взять на себя риск выступить поручителем по кредиту другого юридического или физического лица.

Для того, что бы расширить возможность и доступ субъектов малого предпринимательства Приднестровской Молдавской Республики к кредитным ресурсам, в настоящее время Министерством экономического развития Приднестровской Молдавской Республики разрабатывается законодательная инициатива Правительства «О внесении дополнения в Закон Приднестровской Молдавской Республики «О льготном кредитовании субъектов малого предпринимательства», который предусматривает предоставление кредита заемщику без залогового обеспечения в размере не более 50% от суммы кредитных обязательств заемщика, путем формирования фонда риска в размере достаточном для покрытия необеспеченной части кредита.

Также одной из проблем остается низкий уровень освещения информации о порядке и условиях льготного кредитования субъектов малого предпринимательства в СМИ, в результате, данным правом воспользовалось ограниченное количество субъектов малого бизнеса.
В заключение хотелось бы отметить, что в республике развитию малого предпринимательства планируется и далее уделять серьезное внимание, поскольку именно данный сегмент экономики позволяет обеспечить финансовую самостоятельность бюджетной системы, стабилизировать рынок труда и занятость населения.
А создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства рассматривается государством в качестве одного из основных факторов обеспечения социально-экономического благополучия жителей Приднестровской Молдавской Республики.

[PMR]

Гузун В.М., канд.экон. наук, Председатель Комитета по развитию малого и среднего бизнеса и промышленности ВС ПМР

ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В ПРИДНЕСТРОВСКОЙ МОЛДАВСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ


Сегодня особое значение приобретают вопросы поддержки малого и среднего предпринимательства, главные задачи которого заключаются в создании рабочих мест, обеспечении дополнительной занятости населения и роста производства, в увеличении объема налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
Проведенный анализ позволяет сделать вывод, что вклад малого и среднего бизнеса в экономику республики с каждым годом становится все более заметным. Растет объем выпускаемой продукции, производимых работ и предоставляемых услуг, за счет внедрения новых технологий улучшаются их ассортимент и качество. Вместе с тем существует ряд проблем и сдерживающих факторов, которые требуют усиления роли органов государственной власти и создания новых механизмов в сфере государственной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
В соответствии со статьей 36 Конституции ПМР каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом, экономической деятельности. Так, в настоящее время законодательство нашей республики закрепляет две формы осуществления предпринимательской деятельности:
1) на основании индивидуального предпринимательского патента;
2) в форме юридического лица.

[PMR]

При этом каждая форма имеет как положительные, так и отрицательные стороны.

Осуществление деятельности на основании индивидуального предпринимательского патента предусматривает следующие преимущества:
индивидуальное ведение бизнеса по видам деятельности, закрепленным в приложении к Закону ПМР «Об индивидуальном предпринимательском патенте»;

простая форма налогообложения, которая представляет собой уплату единого вмененного платежа по определенному виду предпринимательской деятельности, включающего в себя отчисления по ЕСН и подоходному налогу;
отсутствие необходимости в предоставлении ежегодной декларации о доходах;

освобождение предпринимателя от ведения бухгалтерии и учета доходов и расходов, а также от применения контрольно-кассовой техники.
В качестве негативных моментов можно выделить: установление четко определенного перечня видов деятельности, разрешенных к осуществлению на основании индивидуального предпринимательского патента; отсутствие возможности найма работников; несение ответственности по обязательствам своим личным имуществом.

Кроме того, Постановлением Верховного Совета ПМР от 22 июля 2011 года № 365 «Об утверждении концепции бюджетной и налоговой политики в ПМР на 2012 год и среднесрочную перспективу» регламентируется необходимость исключения наиболее рентабельных видов деятельности из списка разрешенных к осуществлению на основании индивидуального предпринимательского патента. Это обусловлено тем, что индивидуальные предприниматели и юридические лица имеют разные налоговые нагрузки.

[PMR]

Таким образом, усечение перечня видов деятельности в приложении к Закону ПМР «Об индивидуальном предпринимательском патенте» приводит к тому, что предприниматели в большинстве случаев вынуждены прекращать свою деятельность. Лишь единицы переходят в форму юридического лица.
С целью упрощения ведения бизнеса и системы налогообложения для юридических лиц принят Закон ПМР «Об упрощенной форме налогообложения для юридических лиц». Он предусматривает упрощенную форму бухгалтерского учета, отчетности и налогообложения, в частности уплату 3% налога с выручки, 14% ЕСН и 5% подоходного налога. При этом закон ограничивает среднесписочную численность нанимаемых работников до 15 человек, а также сумму выручки от реализации продукции, товаров, работ и услуг - она не должна составлять более 365 ООО РУ МЗП в год. В случае превышения данных показателей организация признается неправомочной применять упрощенный режим и переходит на общий режим налогообложения.

Для организаций, пользующихся упрощенной системой налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности, сохраняется действующий порядок ведения кассовых операций и предоставления статистической отчетности.
Закон предусматривает также ограничения по организациям, которые не вправе применять упрощенную систему налогообложения, бухгалтерского учета и отчетности. Таким образом, индивидуальный предприниматель в случае невозможности осуществлять свою деятельность по индивидуальному предпринимательскому патенту имеет право перейти в юридическое лицо и пользоваться упрощенной системой налогообложения для юридических лиц. При этом хозяйствующий субъект занимает преимущественное положение по налогооблагаемой базе в сравнении с общим режимом налогообложения для юридического лица.

[PMR]

При осуществлении деятельности в форме юридического лица появляются такие положительные моменты, как:
- юридическое лицо может нанимать работников;
- юридическое лицо не несет ответственность своим личным имуществом;
- юридическое лицо не ограничено в выборе сфер и видов деятельности.
При этом данная форма ведения бизнеса обязывает:
- к ведению бухгалтерии и учета доходов и расходов;
- применению контрольно-кассовой техники;
- отчислению налоговых платежей за каждого нанятого работника в соответствующие бюджетные и внебюджетные фонды.
В настоящее время Комитет Верховного Совета Приднестровской Молдавской Республики по развитию малого и среднего бизнеса и промышленности ведет активную работу по созданию налоговых режимов для индивидуальных предпринимателей. Данные налоговые режимы должны реализовать нормы, заложенные в Конституции ПМР и Гражданском кодексе ПМР, в соответствии с которыми физическому лицу предоставлено право осуществлять предпринимательскую деятельность в форме индивидуального предпринимателя на равных началах с юридическими лицами.
Так, в настоящее время разработан пакет законопроектов, направленных на создание новой системы налогообложения, которая позволит индивидуальным предпринимателям реализовать в полном объеме право на занятие предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Основополагающими законодательными инициативами в этом пакете являются:
- проект закона ПМР «Об индивидуальном предпринимателе»;
- проект закона ПМР «О специальном налоговом режиме - патентная система налогообложения»;
- проект закона ПМР «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об упрощенной системе налогообложения для юридических лиц».
Проект закона ПМР «Об индивидуальном предпринимателе» разработан в целях создания правовых, экономических и социальных особенностей осуществления предпринимательской деятельности индивидуальным предпринимателем.

[PMR]

Законопроектом раскрывается понятие «индивидуальный предприниматель», а так же предлагается закрепить объем полномочий индивидуального предпринимателя и предоставить индивидуальным предпринимателям возможность выбирать соответствующую систему налогообложения с целью ее применения для налогообложения осуществляемой им предпринимательской деятельности.
Статья 10 законопроекта регламентирует нормы ответственности, согласно которым индивидуальный предприниматель отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, за исключением имущества, на которое в соответствии с законом не может быть обращено взыскание.

Проект закона ПМР «О специальном налоговом режиме - патентная система налогообложения» определяет правовые основы введения и применения специальной системы налогообложения, основанной на вмененном налоге, являющимся единым авансовым платежом.
Среди положительных черт планируемой патентной системы налогообложения можно выделить следующие:

- патентообладатель имеет право нанять до пяти работников на основе гражданского правового договора для осуществления деятельности, указанной в патенте;
- нанимаемые патентообладателем лица получают право на пенсионное обеспечение и выплату им пособия по уходу за ребенком ввиду перечисления патентообладателем за них ЕСН, подоходного налога с физических лиц, обязательного страхового взноса;
- срок осуществления деятельности нанятого индивидуальным предпринимателем лица по гражданско-правовому договору зачисляется в трудовой стаж данного работника для последующего назначения пенсии или пользования другими социальными гарантиями;
- патентообладатель не применяет контрольно-кассо- вые аппараты, не представляет налоговую декларацию, а также не ведет бухгалтерский учет, финансовую и налоговую отчетность;
- индивидуальный предприниматель, применяющий патентную систему налогообложения не ограничивается фиксированным максимальным годовым оборотом;
- перечень видов деятельности, при осуществлении которых возможно применение патентной системы налогообложения, значительно расширен;
- разработана формула, по которой можно определить расчетный доход патентообладателя, что гарантирует ему получение ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет соответствующего размера, а не минимального размера, как при действующей системе работы по патенту.

[PMR]

Проект закона Приднестровской Молдавской Республики «О внесении изменений в Закон Приднестровской Молдавской Республики «Об упрощенной системе налогообложения для юридических лиц» разработан с целью распространения положений данного Закона на индивидуальных предпринимателей.
Так, в частности, законопроектом предлагается расширить субъектный состав Закона, предоставив право индивидуальным предпринимателям на применение упрощенной системы налогообложения.
Необходимо отметить, что для индивидуальных предпринимателей, перешедших на упрощенный режим налогообложения, предусматривается аналогичная система уплаты налогов как и для юридических лиц, перешедших на упрощенную систему налогообложения.
В том числе предусматривается норма, согласно которой, индивидуальные предприниматели, применяющие упрощенную систему налогообложения и отчетности, ведут учет выручки путем ведения журнала учета выручки, по форме установленной Правительством Приднестровской Молдавской Республики, при этом освобождаются от ведения бухгалтерского учета и финансовой отчетности.
Так, характерными чертами предпринимателя, перешедшего на упрощенный режим налогообложения, являются:
- возможность осуществления предпринимательской деятельности, неограниченной на основании закона;
- возможность найма работников до 15 человек, но при этом ограничение годового оборота до 365 ООО РУ МЗП;
- необходимость применения контрольно-кассовой техники.

[PMR]

Вместе с тем индивидуальный предприниматель вправе выбрать режим налогообложения, который приравнивается к общему режиму налогообложения для юридических лиц.

Принятие вышеуказанных инициатив предоставит индивидуальным предпринимателям возможность выбирать систему налогообложения с целью ее применения для налогообложения осуществляемой деятельности. Если на сегодняшний день индивидуальный предприниматель вправе осуществлять свою деятельность только на основе индивидуального предпринимательского патента, то в соответствии с запланированной системой он приобретет право применять как патентную систему налогообложения, так и упрощенную и общую системы налогообложения. Причем индивидуальный предприниматель сможет выбрать импонирующий ему режим налогообложения в зависимости от планируемой суммы годового оборота, а также от вида деятельности и количества нанимаемых работников.

В случае если индивидуальный предприниматель планирует расширить бизнес и нанять большее количество работников, чем предусмотрено патентной системой налогообложения, то он вправе перейти на упрощенный режим налогообложения, собрав необходимый в соответствии с действующим законодательством пакет документов, не меняя при этом свою организационно-правовую форму.
Данные нововведения позволят упростить и облегчить ведение бизнеса в республике.

В заключение хотелось бы отметить, что безопасность и стабильность государства, благополучие граждан напрямую зависят от устойчивости развития бизнеса и степени его социальной ответственности. Именно малое и среднее предпринимательство обладает тем огромным потенциалом, эффективное использование которого позволит сделать существенный вклад в подъем экономики Приднестровской Молдавской Республики.

[PMR]

Чебан Ю.М.,
Вице-президент Союза промышленников, аграриев и предпринимателей Приднестровья

АКТУАЛЬНОСТЬ И КРИТЕРИИ ЭФФЕКТИВНОЙ СИСТЕМНОЙ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ И ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ ПРОИЗВОДСТВЕННОГО МАЛОГО БИЗНЕСА В ПРИДНЕСТРОВЬЕ


Малый бизнес в развитых странах в настоящее время представляет собой устойчивый средний класс, который служит базой для развития и стабильности экономики. Следует заметить, что такие страны с переходной экономикой, как Сингапур, непризнанный Тайвань, Индонезия и т.д., именно с развитием многопрофильного малого бизнеса совершили значительный экономический рывок.
Что касается примера Европы, то специально для системного развития малого и среднего бизнеса была создана Европейская Хартия для малого бизнеса.

Государственное регулирование развития малого бизнеса в европейских странах осуществляется комплексно путём совершенствования законодательства, оптимизации структур госрегулирования и господдержки, реализации целевых программ финансового, организационного, технологического и кадрового содействия государства развитию малого и среднего предпринимательства. Положительные тенденции в сфере системного госрегулирования и господдержки малого и среднего бизнеса наметились в странах Таможенного Союза.

[PMR]

В условиях сложной экономической ситуации в республике необходимы, по мнению СПАПП, помимо стандартных, новые креативные подходы в сфере господдержки предпринимательства с целью диверсификации этой формы экономической деятельности с учётом имеющихся возможностей, интересов рынка и экономики Приднестровья, т.к. эта сфера деятельности, особенно в области производства продукции с дополнительной добавленной стоимостью и в сфере импортозамещения, является одним из «смягчающих» для экономики республики комплексных факторов.

Определённые тенденции в этом плане следует отметить. К примеру, Правительство ПМР утвердило в начале этого года «Основные направления социально-экономического развития на 2013 год» (Постановление Правительства от 15 января 2013 года № 12), где было определено, что в сфере:

- реального сектора экономики критериальными моментами должны быть мероприятия по созданию условий для обеспечения «устойчивого и стабильного развития отраслей реального сектора экономики путём формирования благоприятных условий для инвестиционной деятельности и развития производств с высокой добавленной стоимостью» (к сожалению, этот пункт Правительством был исполнен совершенно по иному - о результатах вы знаете сами....);

- с целью создания благоприятных условий для формирования и развития малого бизнеса и развитой инфраструктуры содействия малому предпринимательству, документом предусмотрено поддерживать малые предприятия на стадии их формирования, расширять доступ к кредитным ресурсам, повышать уровень предпринимательской свободы и т.д.

Приоритетом для малого бизнеса документом Правительства определенно импортозамещение. Имеется в виду развитие наиболее перспективного - производственного малого бизнеса в кооперации с крупными системообразующими предприятиями республики.

[PMR]

В условиях приднестровской экономики механизмом такого взаимодействия на наш взгляд может стать субконтрактация .
Субконтрактация (разновидность аутсорсинга) - предусматривающая импортозамещение на узлы, детали, комплектующие и т.д., которые крупные предприятия закупают за твёрдую валюту за рубежом, но которые могут производиться на малых производственных (включая дочерние) специализированных предприятиях на взаимовыгодных условиях. При этом государство, предоставляя льготы и кредитные ресурсы производственному малому бизнесу, должно стимулировать крупный бизнес размещать импортозамещающие заказы на малых предприятиях, где производственные издержки значительно ниже.

Такой порядок выстраивания отношений между крупным и малым бизнесом выгоден не только бизнес- сторонам, но и государству, в том числе и в сфере банковской деятельности и стабилизации валютного курса, т.к. уменьшается отток твёрдой валюты из государства, возможно также решение кадровых вопросов за счёт трудоустройства на малых производственных предприятиях квалифицированных кадров, высвобождаемых с крупных предприятий и т.д.

Однако, к сожалению, следует отметить, что по данным Госстатуправления ПМР за 9 месяцев текущего года малый производственный бизнес (только 6% от общего числа малых предприятий в республике) в целом сработал с убытками. Доходы от продаж упали по сравнению с аналогичным периодом прошлого года у малых промышленных предприятий на 21%., в то время как в области торговли и общепита (быстрооборачиваемый малый бизнес) они выросли на 47%! Вот такая интересная диспропорция.